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关于征求《危险废物鉴别标准 通则（征求意见稿）》等两项国家环境保护标准意见的函

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关于发布《建设项目竣工环境保护验收技术指南 污染影响类》的公告

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高规格！这次全国生态环境保护大会透露哪些重要信息

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应急管理部通报中石化上海赛科公司“5·12”闪爆事故

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本期导读

1.关于征求《危险废物鉴别标准通则（征求意见稿）》等两项国家环境保护标准意见的函

（来源：国家生态环境部网站；发布日期：2018-05-30）

        为贯彻《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，防治危险废物造成的环境污染，加强对危险废物的管理，国家生态环境部组织修订了《危险废物鉴别标准通则（征求意见稿）》（以下简称“通则”）和《危险废物鉴别技术规范（征求意见稿）》（以下简称“规范”）。通则适用于任何生产、生活和其他活动中产生的固体废物的危险特性鉴别，规范适用于固体废物的危险特性鉴别。

2.关于发布《建设项目竣工环境保护验收技术指南 污染影响类》的公告

（来源：国家生态环境部网站；发布日期：2018-05-16）

       为贯彻落实《建设项目环境保护管理条例》和《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》，进一步规范和细化建设项目竣工环境保护验收的标准和程序，提高可操作性，生态环境部于2018年5月16日发布了《建设项目竣工环境保护验收技术指南污染影响类》。

3.高规格！这次全国生态环境保护大会透露哪些重要信息

（来源：中国环境网；发布日期：2018-05-19）

5月18日至19日，全国生态环境保护大会在北京召开。会上习近平强调，要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，推动我国生态文明建设迈上新台阶。本次大会除了出访的栗战书，习近平和其他常委悉数出席，其规格和中央对生态环境保护问题的重视程度较以往更高。大会对“三个重大判断”、“六大原则”、“两个阶段目标”、“五个生态文明体系”、“一个优先领域”、“七大标志性战役”作了明确说明。

4.应急管理部通报中石化上海赛科公司“5·12”闪爆事故

（来源：中华人民共和国应急管理部；发布日期：2018-05-25）

5月12日15时33分左右，上海赛科公司一苯罐进行检维修作业时发生闪爆事故，造成检维修作业承包商上海埃金科工程建设服务有限公司6名现场作业人员死亡。今年以来，全国已连续发生5起化工较大事故，共造成21人死亡，同比较大事故起数上升1起、死亡人数增加6人。为深刻吸取有关事故教训，防止类似事故再次发生，应急管理部对事故暴露出的主要问题和有关要求进行了通报。

法规动态

关于征求《危险废物鉴别标准通则（征求意见稿）》等两项国家环境保护标准意见的函

（来源：国家生态环境部网站；发布日期：2018-05-30）

为贯彻《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，防治危险废物造成的环境污染，加强对危险废物的管理，国家生态环境部组织修订了《危险废物鉴别标准通则（征求意见稿）》（以下简称“通则”）和《危险废物鉴别技术规范（征求意见稿）》（以下简称“规范”），现介绍如下：

一、《危险废物鉴别标准 通则（征求意见稿）》

• 适用范围

  通则规定了危险废物的鉴别程序和规则，适用于任何生产、生活和其他活动中产生的固体废物的危险特性鉴别。通则同时适用于液态废物的鉴别，但不适用于排入水体的废水以及放射性废物的鉴别。

• 主要修订内容

  ①   进一步明确危险废物鉴别程序、增加工业废水处理污泥的混合后判定规则，修改危险废物处理后判定规则，增加不明来源固体废物判定规则。

  ②   通则规定，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和GB34330，判定待鉴别的物品、物质是否属于固体废物，不属于固体废物的，则不属于危险废物。经判断属于固体废物的，首先依据《国家危险废物名录》鉴别。凡列入《国家危险废物名录》的，属于危险废物，不需要进行危险特性鉴别。

  ③   未列入《国家危险废物名录》的且无法根据通则第5、第6条相关判定规则判别属性的固体废物，经综合分析原辅材料、生产工艺、产生环节和主要危害成分，不可能具有GB5085中所列的腐蚀性、毒性、易燃性、反应性危险特性的，则不属于危险废物。凡具有GB5085中所列的腐蚀性、毒性、易燃性、反应性等一种或一种以上危险特性的，则属于危险废物，并按照《国家危险废物名录》有关规定确定危险废物类别和代码。

  ④   具有毒性、感染性等一种或一种以上危险特性的危险废物与其他物质混合，混合后的废物属于危险废物。仅具有腐蚀性、易燃性、反应性等一种或一种以上的危险特性的危险废物与其他物质混合，混合后的废物经GB5085.1、GB5085.4、GB5085.5鉴别后不再具有危险特性的，不属于危险废物。

  ⑤   排入企业内部/公共废水处理设施的工业废水，未达到国家或地方水污染物排放标准中车间或生产设施废水排放口相应的排放限值要求，则废水处理设施产生的污泥视为该工业废水处理污泥与其他废水处理污泥的混合固体废物，根据通则5.1和5.2条判断是否属于危险废物。

二、《危险废物鉴别技术规范（征求意见稿）》

• 适用范围

  规范规定了固体废物的危险特性鉴别中样品的采集和检测，以及检测结果的判断等过程的技术要求，适用于固体废物的危险特性鉴别。规范中的固体废物包括固态、半固态和液态废物。

• 主要修订内容

  ①   本次修订针对不同情形规定了确定采样对象、份样数的具体要求，优化和明确了样品检测及检测结果判断的具体要求，增加了环境污染事件涉及的固体废物危险特性鉴别的采样、检测、判断等技术要求。

  ②   产生来源、工艺明确的固体废物，若固体废物仍在产生，则对产生环节的固体废物进行鉴别。若固体废物不再产生，优先对可类比工艺项目的固体废物进行鉴别；若无可类比工艺项目，根据工艺分析无法排除可能具有危险特性的，属于危险废物。

  ③   无法确定产生源、工艺的固体废物，按GB5085.7不明来源固体废物判定规则进行认定。

  ④   环境污染事件次生固体废物的鉴别，应首先依据《国家危险废物名录》进行鉴别。污染事件产生的污染土壤、水体沉积物等，应按照GB34330确定是否属于固体废物。环境污染事件存在某类固体废物属于危险废物时，应根据固体废物的形态特征，判断是否存在多种固体废物的混合情形。

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关于发布《建设项目竣工环境保护验收技术指南污染影响类》的公告

（来源：国家生态环境部网站；发布日期：2018-05-16）

为贯彻落实《建设项目环境保护管理条例》和《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》，进一步规范和细化建设项目竣工环境保护验收的标准和程序，提高可操作性，生态环境部于2018年5月16日发布了《建设项目竣工环境保护验收技术指南污染影响类》（以下简称“技术指南”）。

一、适用范围

• 技术指南规定了污染影响类建设项目竣工环境保护验收的总体要求，提出了验收程序、验收自查、验收监测方案和报告编制、验收监测技术的一般要求。

• 技术指南适用于污染影响类建设项目竣工环境保护验收，已发布行业验收技术规范的建设项目从其规定，行业验收技术规范中未规定的内容按照本指南执行。

二、具体要求

• 验收工作程序

  验收工作主要包括验收监测工作和后续工作，其中验收监测工作可分为启动、自查、编制验收监测方案、实施监测与检查、编制验收监测报告五个阶段。

• 验收自查

  ①    环保手续履行情况：主要包括环境影响报告书（表）及其审批部门审批决定，初步设计（环保篇）等文件，国家与地方生态环境部门对项目的督查、整改要求的落实情况，建设过程中的重大变动及相应手续履行情况，是否按排污许可相关管理规定申领排污许可证，是否按辐射安全许可管理办法申领辐射安全许可证。

  ②    项目建成情况：自查项目建设性质、规模、地点，主要生产工艺、产品及产量、原辅材料消耗，项目主体工程、辅助工程、公用工程、储运工程和依托工程内容及规模等情况。

  ③    环境保护设施建设情况：对建设过程、污染物治理/处置设施、其他环境保护设施以及整改情况进行自查。

  ④    重大变动情况：发现项目性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动，且未重新报批环境影响报告书（表）或报告书（表）未经批准的，建设单位应及时依法依规履行相关手续。

• 验收监测方案和验收监测报告编制

  ①    验收监测方案编制：应确定验收工作范围、验收评价标准，明确监测期间工况记录方法，确定验收监测点位、监测因子、监测方法、频次等，确定其他环境保护设施验收检查内容，制定验收监测质量保证和质量控制工作方案。

  ②    验收监测报告编制：编制验收监测报告是在实施验收监测与检查后，对监测数据和检查结果进行分析、评价得出结论。应包括但不限于：

  ü  建设项目概况、验收依据、项目建设情况、环境保护设施、环境影响报告书（表）主要结论与建议及审批部门审批决定、验收执行标准、验收监测内容、质量保证和质量控制、验收监测结果、验收监测结论、建设项目环境保护“三同时”竣工验收登记表等。

  ü  编制环境影响报告书的建设项目应编制建设项目竣工环境保护验收监测报告，编制环境影响报告表的建设项目可视情况自行决定编制建设项目竣工环境保护验收监测报告书或表。

• 验收监测技术

  ①    工况记录要求：验收监测应在主体工程工况稳定、环境保护设施运行正常的情况下进行。

  ②    验收执行标准：污染物排放标准原则上执行环境影响报告书（表）及其审批部门审批决定所规定的标准；验收期间的环境质量评价执行现行有效的环境质量标准；环境保护设施处理效率按照相关标准、规范、环境影响报告书（表）及其审批部门审批决定的相关要求进行评价，也可参照工程《初步设计》（环保篇）中的要求或设计指标进行评价。

  ③    监测内容：包括环保设施调试运行效果监测、环境质量影响监测、监测因子确定原则。

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高规格！这次全国生态环境保护大会透露哪些重要信息

（来源：中国环境网；发布日期：2018-05-19）

5月18日至19日，全国生态环境保护大会在北京召开。会上强调，要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，推动我国生态文明建设迈上新台阶。本次大会除了出访的栗战书，其规格和中央对生态环境保护问题的重视程度较以往更高。大会主要内容总结如下：

一、三个重大判断：生态文明建设的现实情况

党的十八大以来推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。生态环境质量持续好转,出现了稳中向好趋势,但成效并不稳固。生态文明建设的现实情况：

①   正处于压力叠加、负重前行的关键期;

②   已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期;

③   也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。

二、六大原则：指明新时代推进生态文明建设方向

新时代推进生态文明建设，必须坚持好以下原则：

一是坚持人与自然和谐共生;二是绿水青山就是金山银山;三是良好生态环境是最普惠的民生福祉;四是山水林田湖草是生命共同体;五是用最严格制度最严密法治保护生态环境;六是共谋全球生态文明建设。

生态环境部环境规划院党委书记陆军说，六项原则确定了人与自然和谐共生的科学自然观、绿水青山就是金山银山的绿色发展观、良好的生态环境是最普惠的民生福祉的基本民生观、山水林田湖草是生命共同体的整体系统观、用最严格制度最严密法治保护生态环境的严密法治观、共谋全球生态文明建设的共赢全球观。

三、两个阶段目标：通过加快构建生态文明体系建成美丽中国

会议提出了实现美丽中国的两个阶段性目标：到2035年，生态环境质量实现根本好转，美丽中国目标基本实现；到本世纪中叶，建成美丽中国。

四、五个生态文明体系:

为实现以上两个阶段目标，会议指出要加快建立健全5个生态文明体系：

①   以生态价值观念为准则的生态文化体系;

②   以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系;

③   以改善生态环境质量为核心的目标责任体系;

④   以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系;

⑤   以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。

五、一个优先领域和七大标志性战役

从打赢蓝天保卫战到水污染防治、土壤污染防治、农村人居环境整治，要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域。

污染防治攻坚战是全面建成小康社会决胜阶段的三大攻坚战之一，主攻目标是到2020年生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生态环境保护水平与全面建成小康社会相适应。

因此，在三大保卫战中尤其要集中力量打几场标志性的重大战役：打赢蓝天保卫战，打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理等七大标志性战役，解决一批社会反映强烈的突出问题，取得扎扎实实的成效和经验。

事件聚焦

应急管理部通报中石化上海赛科公司“5•12”闪爆事故

（来源：中华人民共和国应急管理部；发表日期：2018-05-25）

5月12日15时33分左右，上海赛科公司一苯罐进行检维修作业时发生闪爆事故，造成检维修作业承包商上海埃金科工程建设服务有限公司6名现场作业人员死亡。

今年以来，全国已连续发生新疆吐鲁番恒泽煤化公司“1·24”闪爆、山东临沂金山化工公司“2·3”爆燃、河北唐山华熠公司“3·1”爆燃、天津渤化永利化工公司“4·26”中毒窒息、上海赛科公司“5·12”闪爆等5起化工较大事故，共造成21人死亡，同比较大事故起数上升1起、死亡人数增加6人，形势依然复杂。

这起事故损失惨重，教训深刻。为深刻吸取有关事故教训，防止类似事故再次发生，应急管理部对事故暴露出的主要问题和有关要求进行了通报：

主要问题：

• 安全风险意识差、能力不足，安全风险辨识评估不全面、不到位：事故企业和承包商没有对苯罐检维修作业进行全面深入的安全风险评估，没有识别苯的易燃易爆特性和苯罐受限空间内的爆炸风险；

• 特殊作业管理不到位：现场作业人员未按照规定使用防爆器具和铜制工具；受限空间作业中对可燃气体含量的检测不具有代表性，仅在入孔处进行了监测；

• 变更管理缺失：在施工内容和环境已发生重大变化的情况下，施工方案未进行调整，没有进行新的风险辨识和增加风险管控措施；

• 对承包商管理不到位：对承包商“以包代管”，没有严格审核承包商施工方案。在发现浮箱存在苯残液后，未及时告知承包商罐内存在的燃爆风险，也未及时采取相应的安全措施，现场配备的监护人员专业素质不能满足监护要求；

•  现场作业人员违章作业：承包商作业人员的危险化学品安全知识匮乏，现场发现有拖拽浮箱致其变形破损、用非防爆工具戳破浮箱导出苯残液等作业痕迹；

• 漠视重大危险源管理：企业未按照相关要求，对危险化学品罐区特殊作业实施升级管理。

  有关要求：

• 严格落实企业安全生产主体责任，加强危险化学品罐区特殊作业安全风险辨识和管控：落实主体责任，吸取近年来危险化学品罐区和特殊作业环节事故教训，强化内浮顶罐检修风险辨识与管控措施，充分认识进入受限空间、动火等特殊作业过程的重大安全风险；严格按照《化学品生产单位特殊作业安全规范》,执行作业票审批制度，全面进行安全风险辨识分析，严格科学检测受限空间可燃气体浓度、有毒气体浓度、氧含量。

• 加强变更过程安全管理：在工艺、设备、材料、化学品、公用工程、生产组织方式、人员和承包商等方面发生变化时，企业都要纳入变更管理，并分析可能的新的安全风险，采取消除和控制安全风险的措施，及时修改操作规程或施工方案。实施变更前，企业要组织专业人员进行审核和确认检查，确保变更具备安全条件。

• 进一步加强承包商管理，坚决杜绝“以包代管”：业主企业要严格承包商资质审核，加强承包商员工培训，所有作业人员必须培训合格方可上岗操作。要严格对承包商施工方案的安全审查，同时做好作业安全交底，并安排具备监护能力的人员负责检维修全过程现场监护。要加强对危险化学品罐区检维修发包、承包管理，坚决杜绝层层转包和“以包代管”；

• 切实落实政府监管责任，加大安全生产执法力度：地方各级安全监管部门包括各化工园区安全监管机构加强对化工园区内动火、进入受限空间等特殊作业监管，有条件的可以聘请第三方机构对企业特殊作业实施专业化服务，确保特殊作业安全；

• 认真做好夏季和汛期完全生产工作：加强灾害性天气、自然灾害预报预警，提前制定采取有效的防范应对措施，认真做好危险化学品企业夏季和汛期安全生产工作。

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