EHS&L 简报 – 2020 年 10 月刊

本期导读

1. 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

（来源：人民政府网站；发布日期：2020-11-03）

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。将“十四五”规划与2035年远景目标统筹考虑，对全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，具有十分重要的意义。中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议深入分析国际国内形势，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出建议。

2. 关于公开征求《中华人民共和国危险化学品安全法（征求意见稿)》意见的通知

（来源：国家应急管理部网站；发布日期：2020-10-02）

为深刻汲取大连“7·16”、青岛“11·22”、天津港“8·12”和江苏响水“3·21”等重特大事故教训，建立危险化学品安全长效机制，国家应急管理部组织起草了《中华人民共和国危险化学品安全法（征求意见稿）》，并公开征求意见。

3. 《“工业互联网+安全生产”行动计划（2021-2023年）》

（来源：科技和信息化司；发布日期：2020-10-15）

为深入落实习近平总书记关于“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，工业和信息化部联合应急管理部制定本行动计划。计划提出了以下四大重点任务，建设“工业互联网+安全生产”新型基础设施，打造基于工业互联网的安全生产新型能力，深化工业互联网和安全生产的融合应用和构建“工业互联网+安全生产”支撑体系。通过互联网与安全生产的有机结合既有利于加快制造业数字化转型过程，推动提质增效降本，又有利于提升重点行业企业本质安全水平，降低生产风险。两措并举，合力助推制造业高质量发展，着力解决突出问题。

4. 湖北省安委办关于天门楚天生物科技有限公司“9·28”爆炸事故的通报

（来源：湖北省应急管理厅；发布日期：2020-09-29）

2020年9月28日14点07分左右，位于湖北天门市岳口镇谭湖工业园区的天门市楚天生物科技有限公司调试设备时压滤器发生爆炸，造成6人死亡，1人受轻伤。9月29日下午，事故调查组进驻天门市，调查现场。初步查明发生爆炸的直接原因是在进行压滤试验时，静电引燃危险物料分解爆炸，导致事故的发生。这是自8月份以来，湖北省化工企业接连发生的第二起较大生产安全事故。为深刻吸取事故教训，湖北省全面开展安全风险隐患深度排查治理，加强现场设备安装调试和试生产过程的风险管控，加快推进企业本质安全提升工程。

相关资讯

关于公开征求《中华人民共和国危险化学品安全法(征求意见稿)》意见的通知

（来源：国家应急管理部网站；发布日期：2020-10-02）

一、总体思路

①强化全生命周期、全过程安全管理，将本法作为我国危险化学品安全领域的基础法，统摄现行有关法律和行政法规；②强化危险化学品单位的主体责任，加大对违法行为的责任追究力度；③按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁监管、谁建设谁负责”的原则，严格落实相关部门安全监管责任；④立足安全风险的源头管控，规范危险化学品鉴定和登记，以及化工园区规划布局和有关企业安全准入管理，从源头上预防事故发生。

二、主要内容

明确危险化学品安全监管部门职责分工：从危险化学品的生产、贮存、使用、经营、运输和废弃处置等各环节，界定了应急管理、公安、市场监管、生态环境、交通运输、卫生健康、自然资源、工业和信息化、住房城乡建设、海关、等主管部门的职责。增加兜底条款，规定其他部门对有关行业领域的危险化学品履行安全生产监督管理职责。
加强化工园区、物流园区规划、布局和安全管理：有关部门在编制危险化学品生产、贮存的行业、产业规划和区域布局时，对产业定位、规划布局、经济规模、企业准入条件等提出措施建议。设立化工园区应当符合有关人民政府产业规划和国土空间规划等要求，并按照管理权限报经省级人民政府或者国务院批准。化工园区与城市建成区、人口密集区、重要设施、敏感目标等之间保持足够的安全距离。交通运输主管部门对涉及危险化学品贮存、装卸、运输的物流园区、集中停车区城，以及高速公路服务区临时停放区域等进行规划。
严格危险化学品生产、贮存、销售、运输、研发的安全管理：危险化学品生产、贮存企业建立安全风险研判与承诺公告制度，不得使用应当淘汰的危及安全生产的工艺、技术及其设备设施。严格危险化学品研发单位安全管理要求，增加危险化学品新工艺、新技术研制过程的安全管理规定。禁止通过互联网销售剧毒、易制爆危险化学品。通过道路运输危险化学品的，承运人和充装单位应当对运输车辆、罐体是否在安全技术检验有效期，是否悬挂或者喷涂警示标志进行查核，驾驶员日间连续驾驶时间不得超过3小时，夜间连续驾驶时间不得超过2小时
强化危险化学品使用的安全管理：使用危险化学品的单位将化学品安全技术说明书提供给从业人员。高校、科研院所、医疗机构等使用危险化学品的单位，建立健全危险化学品安全管理规章制度；任何单位和个人不得随意丢弃危险化学品；危险化学品被盗、被抢或其他方式流失的，案发单位和个人应当及时向公安机关报告。
明确危险化学品废弃处置的安全监管职责：增加“废弃处置安全”一章，明确了生态环境主管部门负责废弃危险化学品处置的监督管理职责。对产生废弃危险化学品的单位，要求制定废弃危险化学品管理计划和管理台账，如实记录有关信息，并通过国家危险废物信息管理系统向所在地生态环境主管部门申报。生态环境主管部门应当通过有关信息系统将企业备案信息推送给同级应急管理部门。
对有关危险化学品安全行政许可事项及其范围进行适当调整：①实施“三证合一”。将危险化学品安全生产许可证、经营许可证、安全使用许可证三证合并为一证，即“危险化学品企业安全生产许可证”。②将危险化学品建设项目的安全条件审查和安全设施设计审查合并为建设项目安全审查。③对危险程度较低、工艺路线简单且不涉及化学反应的危险化学品生产企业实行备案管理。
进一步完善危险化学品安全监管的信息化手段：建立危险化学品信息管理系统，对危险化学品实行电子标识和全生命周期信息化管理。危险化学品的生产、贮存、使用等企业应当按照国家标准或者行业标准的规定，装备自动控制系统和安全仪表系统，建立安全生产信息监控系统，实现信息化安全监测、监控和预警。
加大对违法行为的惩处力度：增加了没收从事非法活动的有关工具、设备、原料，并处货值金额5倍以上10倍以下的罚款等20余种行政处罚。明确对严重违法行为实行“双罚”措施。同时规定了有关部门实施联合惩戒的具体方式。

EHS&L热点

《“工业互联网+安全生产”行动计划（2021-2023年）》

（来源：科技和信息化司；发布日期：2020-10-15）

要实现工业高质量发展，就必须把“安全生产”问题放在首要位置。我国生产安全总体局势虽持续向好，但各类事故隐患和影响公共安全的因素日益增多，安全生产事故严重危害了人民生命财产安全，影响社会经济的正常发展。为深入落实习近平总书记关于“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，工业和信息化部联合应急管理部制定本行动计划。计划提出了以下四大重点任务，建设“工业互联网+安全生产”新型基础设施，打造基于工业互联网的安全生产新型能力，深化工业互联网和安全生产的融合应用和构建“工业互联网+安全生产”支撑体系。通过互联网与安全生产的有机结合既有利于加快制造业数字化转型过程，推动提质增效降本，又有利于提升重点行业企业本质安全水平，降低生产风险。两措并举，合力助推制造业高质量发展，着力解决突出问题。

一、重点任务

建设“工业互联网+安全生产”新型基础设施：

① 建设网络监管平台：整合现有资源，搭建平台，实现安全生产全过程、全要素、全产业链的连接和监管，提升跨部门、跨层级的安全生产联动联控能力。

② 提升数据服务能力：建立安全生产数据目录，开发标准化数据交换接口、分析建模和可视化等工具集，对接重点行业工业互联网安全生产监管平台。

打造基于工业互联网的安全生产新型能力
①     建设快速感知能力：分行业制定安全风险感知方案，开发部署专业智能传感器、测量仪器及边缘计算设备。
②     建设实时监测能力：制定工业设备、工业视频和业务系统的云上实施指南，实现安全生产关键数据的云端汇聚和在线监测。
③     建设超前预警能力：建立风险特征库、失效数据库、分行业开发安全生产风险模型，推进边缘云和5G+边缘计算能力建设，实现精准预测、智能预警和超前预警。
④     建设应急处置能力：建设案例库、应急演练情景库、应急处置预案库等。基于互联网平台，开展安全生产风险仿真、应急演练和隐患排查。
⑤     建设系统评估能力：对安全生产处置措施的充分性、适宜性和有效性进行全面准确的评估，对安全事故的损失、原因和责任主体等进行快速追溯和认定。
深化工业互联网和安全生产的融合应用
①     深化数字化管理应用：支持工业企业、重点园区在工业互联网建设中，实现关键设备全生命周期、生产工艺全流程的数字化、可视化、透明化。
②     深化网络化协同应用：推动人员、装备、物资等安全生产要素的网络化连接、敏捷化响应和自动化调配，实现跨企业、跨部门、跨层级的协同联动。
③     深化智能化管控应用：开展重点行业安全管理经验知识的软件化沉淀和智能化应用，加快工艺优化、预测性维护、智能巡检、风险预警、故障自愈、网格化安全管理等工业App和解决方案的应用推广。
构建“工业互联网+安全生产”支撑体系

① 坚持协同部署：建设国家、省市县、园区和企业多级协同的工业互联网安全生产监管平台和监测体系。

② 聚焦本质安全：推动生产工艺、测试工具等工业基础能力迭代优化，提升本质安全水平。

③ 完善标准体系：加快制修订国家标准和行业标准，鼓励社会组织制定团体标准，开发自动化贯标工具。

④ 培育解决方案：坚持分业施策。以开发模型库、工具集和工业App为依托，制定重点行业实施指南。

⑤ 强化综合保障：落实企业网络安全主体责任，实施工业互联网企业网络安全分类分级管理。

事件聚焦

湖北省安委办关于天门楚天生物科技有限公司“9·28”爆炸事故的通报

（来源：湖南省应急管理厅；发布日期：2020-09-29）

2020年9月28日14点07分左右，位于湖北天门市岳口镇谭湖工业园区的天门市楚天生物科技有限公司调试设备时压滤器发生爆炸，造成6人死亡，1人受轻伤。事故发生后，省委省政府领导高度重视，第一时间作出重要批示，要求全力抢救伤员，做好死亡人员善后工作。彻查事故原因，彻底消除隐患，严防次生灾害。加强危化品等重点行业领域安全隐患排查整治，坚决遏制安全事故频发势头。

一、事故企业概况

本次发生事故的湖北省天门市楚天生物科技有限公司，成立于2013年，位于湖北省天门市岳口工业园。经营范围包括医药染料、医药中间体（不含危险品及易制毒化学品）的生产、销售；发酵技术及医疗器械的购进、销售。事故发生次日下午，事故调查组对现场进行了调查，并召开第一次会议，初步查明事故原因。这是自8月份以来，湖北省化工企业接连发生的第二起较大生产安全事故。

二、事故防范措施

为深刻吸取事故教训，举一反三，将监管的压力有效传导，督查企业贯彻落实全生产的要求，主动扛起主体责任，现提出如下工作要求：

进一步强化安全监管：

① 各地各部门要深刻吸取天门楚天生物科技有限公司“9·28”爆炸事故教训，高度重视危险化学品安全生产工作，负有安全生产监管职责的部门要克服松懈思想，深入企业一线，扎扎实实开展检查。

② 对有问题的企业，要敢于亮红灯，真处罚，督促企业真整改，敏感时段，全省各级安全监管人员要做到全员下沉，包片驻企，以“人民过节、我们过关”的担当，为人民群众当好守夜人。

③ 要落实化工园区对企业第一监管主体责任，建设项目安全审查化工园区要依邀请派员参加。要针对危险化学品安全生产的特殊性、复杂性和危险性，以园区为单位加强必须应急救援设备的储备，全面开展安全风险隐患深度排查治理，管控重大风险，防范重特大事故的发生。

切实督促企业落实主体责任：

① 着力解决安全责任不落实的问题。在企业中推广安全管理技术和好经验做法，全力抓实企业全员安全生产责任，重点突出企业主要负责人和岗位员工责任落实，全面推行岗位员工“四知卡”；

② 鼓励引导企业建立健全设备健康管理档案、实施非常规安全作业清单管理、重大事故隐患调查溯源和特殊作业全过程视频录像备查，全面推广带班人员每天做危险预知分析活动。

③ 加强设备安装调试和试生产过程风险管控。严禁未制定方案进行设备安装，严禁擅自变更，严禁未定型不合规设备上机调试，安装设备调试和试生产环节风险较大的，要请专家全程指导，确保风险可控。

④ 严格审批特殊作业人数，严禁无关人员进入作业场所。

加快推进企业本质安全提升工程：

要进一步强化新建及在役精细化工装置的安全监管，持续开展安全设计诊段复核：

① 凡是涉及爆炸性化学品的生产装置，必须按要求开展危险与可操作性分析;

② 凡是新建精细化工装置，在初设阶段必须进行反应安全风险评估;

③ 凡是国内首次使用工艺，必须进行安全论证，知道设计单位是如何处理工艺流程中的风险，并按相关标准要求装备自动化控制系统、紧急停车系统、安全仪表系统；

④ 对涉及硝化等重点危险反应工艺，要开展危险与可操作性分析和反应热风险评估，在役精细化工企业要优先开展微通道反应器等先进设备的技术改造;